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          行政机关如何利用法治思维、法治办法化解社会矛盾
          来源:申慱菲律宾手机版 作者:黄玉华宣布光阴>2019/07/23 16:58:41浏览:

          我在政法机关工作了十年,又从事律师执业、法学、社会研究将近二十年。从事那么多年社会法治工作,感觉得长期以来咱咱们化解社会矛盾的很多工作思绪不停是“堵”,而不是“疏”,靠权力而不是靠法治,靠高压而不是靠疏导,靠封闭言路而不是靠开启民智,靠压服而不是靠心悦诚服。作为长期工作在社会第一线的律师,咱咱们最清楚社会矛盾的爆发点在哪里,这种思绪和工作办法,只会让老庶民愈发敏感和反逆。其结果,不但损害了大众好处,更损害司法的权势巨子,最终给社会的有用管理形成严重的损害。如果咱咱们工作的基本思绪出了成就,那么社会就难以协调。因此,必要进一步思虑和反思,要改变咱咱们化解社会矛盾的工作思维和工作情势,面对日益增长和复杂的社会矛盾,作为政府行政机关,咱咱们应尽快提高自己依法管理社会的能力,学会利用法治的思维和法治的办法处理纠纷、化解矛盾。

          《中共中央对付全面深入变更若干严重成就的决定》对立异社会管理体系体例造出了安排,明白提出对峙依法管理,增强法治包管,利用法治思维和法治办法化解社会矛盾。

          所谓法治思维和法治办法,我小我懂得,便是指以正当性为判断动身点,以公平允义为判断终点的一种逻辑推理和行为办法,夸大要用司法,更要信司法。其请求咱咱们行政机关工作职员想成就、作决定、办工作,必需切记职权法定,必需严厉遵守司法规矩和法定程序,决不允许以言代法、以权压法,自发对峙依法执政、依法行政。将其利用于化解社会矛盾工作,应重点控制好如下两个方面:

          第一,法治思维首先是一种规矩意识,利用法治思维和法治办法化解矛盾,必需要树立一套平等掩护分歧群体好处的法治机制,把各种好处抵触纳入到法治框架内解决,使法治成为处理社会矛盾长效的轨制化手腕

          一、要改变政府本能机能,树立无穷政府,强化政府作为规矩和程序制定者和矛盾调节和仲裁者的角色,防止政府在社会矛盾中处于首当其冲的地位。

          在化解社会矛盾中,政府应当是一个公正的裁判员,应当成好的是矛盾抵触的调解者和仲裁者,而不是集裁判员和运动员于一身。但如今政府常常被搅进社会矛盾抵触傍边,并成为矛盾抵触的核心。为什么?其重要原因有两点:一是政府常常不知不觉地成为矛盾纠纷中的好处主体,与民争利;二是政府利用其行政权力对社会矛盾纠纷的主体停止强力节制,本来不应该干预的,干预得太多。这是形成一些矛盾激化的重要原因,也是这些年来一些群体性事件爆发的重要原因。因此,全面深入行政解决体系体例变更,有用改变政府本能机能,削减公权力在社会生计中不恰当干预,让政府从目前的被动局面中抽身,是处理社会矛盾成就的关键地点。

          二、要树立市场经济条件下的好处均衡机制,改变目前社会中好处相干严重失衡的局面。

          好处情势的失衡源于社会权利的失衡。是什么原因使得中国住民的支出差距在十几年的光阴里发生了如斯大的变更?这种变更面前的深层原因是什么?实际上,只要咱咱们认真思虑一下,不难发现,其基本原因就在于分歧群体之间在表达和追求自己好处能力上所存在的弘大差异。可以或许说,贫富悬殊的面前是分歧群体在表达和追求自己好处的能力上失衡的结果。

          树立市场经济条件下的好处均衡机制,最基本之点,便是实现社会主体表达好处诉求的轨制化,和在此根底上构成的较为公平的好处博弈机制,包含:树立公开公平的信息获得机制;树立通顺的好处诉求表达机制;树立民主的、多渠、多办法的好处协商机制;树立便接高效的矛盾处理机制等。

          三、要强化处理社会矛盾和抵触的法治机制,使法治成为化解社会矛盾的轨制化手腕。

          如今一些地方政府和部分在化解社会矛盾中,以权代法,以权压法行为时有发生,越是面对复杂的成就、紧迫的成就,以权代法、以权压法就越严重,甚至还出现以权力阻止司法的介入现象。例如,在处理矛盾比较会合的计划生育、征地拆迁、国企改制等严重社会成就时,常常在政府内部明白排斥司法的介入。其结果虽使某些社会矛盾抵触获得权宜性的处理,但却导致社会法治的破坏和社会生计的无序化。

          四、要增进民间构造的发育,构成化解社会矛盾抵触的社会性机制。

          一个正常的社会必要一定自构造的能力,而详细的载体,便是社会傍边的各种构造的发育。长期以来,咱咱们一些地方政府对社会构造有一种本能的恐惧感,老是设法克制这些社会构造的发展,这种思维应当要改变。咱咱们政府社会管理工作的一项重要任务,便是要赓续完善社会构造体系,尽量变更社会构造的积极因素,使其能真正发挥润滑剂减压阀的独特功效,协助政府实现对社会停止优越管理。

          第二,法治思维是一种限权思维,利用法治思维和法治办法化解矛盾,请求控制公权力者要敬畏权力,戒惧权力,严守权力界限

          现代法管理念有两条基本原则:对国民小我行为而言,法未禁止即可为;对公权力行为来讲,法无明文不行为。“法治者必先受治于法”,政府机关看待老庶民的诉求,只要谨守权力界限,依法决定,依法做事,实在尊重、掩护国民的正当权利,能力从基本上化解矛盾,增进社会协调与长治久安。在化解社会矛盾中,请求政府行政机存眷意控制如下几点:

          一、要提高对社会矛盾的理性判断能力,防止存在个人防卫过当。  

          应当看到,市场经济的环境下,在好处主体分化的根底上,好处矛盾和抵触的增多是一种正常的社会现象。然而,咱咱们一些政府机关和部分往往“敏感”过度,把本属好处纷争的社会矛盾抵触加以意识状态化,导致在处理这些矛盾时普遍存在“防卫过当”。分外面对那些有过激言论和行为的矛盾抵触,一些地方政府往往轻率地把警力推到第一线,甚至将其不恰本地上升为敌我矛盾或刑事案件。这种做法不只无助于矛盾化解,有时反而引火上身,使政府成为矛盾的核心,形成警民对立、干群对立,使政府处于敏感而脆弱的地位。

          二、不能采取运动式办法处理社会矛盾,以免形成矛盾化解与矛盾激化恶性轮回。    

          比年来,有些地方出现如许的怪圈:政府投入大批的人力物力财力用于化解社会矛盾,但社会矛盾和社会抵触的数目非但没有削减,反而愈演愈烈,构成一种越化解越矛盾的恶性轮回。之所以出现这种现象,除一些客观因素之外,一个重要的原因便是长期采取“运动式管理情势”形成的。    所谓运动式管理,即各级政府以垂直命令、政治动员的办法,在某些特定的时代会合变更力气、设置设备摆设资本,用以处理一些比较尖锐、比较特出的矛盾和抵触。不行否认,运动式的管理,有时在一定程度上能临时化解一些久拖不决的社会遗留成就,但这种管理情势更多地依靠权力或权宜性的措施,追求一时功效,不能构成轨制化的积聚,治标不治本。同时,运动式管理往往忽视、扭曲甚至排斥法治的感化,无法从基本上消除矛盾的深层次原因,其结果会导致形成社会成就的赓续积聚,社会矛盾赓续恶化。

          三、不能采取“花钱买平安”等机遇主义办法处理社会矛盾,防止社会根底次序和社会价值体系遭受严重损害。

          长期以来,一些行政机关在处理社会矛盾和社会抵触的原则上,存在着一种显著的机遇主义偏向。面对赓续增长的社会矛盾,一些政府部分对下级政府的基本请求便是不出事,而不管你用什么办法去处理成就。在这个过程中,法治和原则往往被弃置一边,无原则地迁就,以息事宁人。有的不惜动用财政资金来处理社会矛盾纠纷,即所谓国民内部矛盾用国民币处理。这种花钱买平安的做法,尽管可取一时之功效,却往往留下无穷后患。因为花钱买平安 既无法可依,也无章可循,只凭行政长官的小我判断行事,其所表现出的政府行为缺乏相应原则性和尺度性。同时,这种做法无疑会助长民众傍边存在的大闹大处理、小闹小处理、不闹不处理 不正之风的漫延。甚至会导致一些矛盾纠纷主体故意抉择在特别时代、敏感地区向政府提出各种不适当的甚至非法的请求,逼迫政府做出妥协和让步。这种只求息事宁人,不计后果的处理矛盾办法,不只会无原则的加大政府化解社会矛盾的本钱,对社会根底次序和社会价值体系也会形成严重的损害。

           

          作者简介:黄玉华, 自治区政协委员,民进广西区委委员, 民进广西区直律师总支主委,广西律师协会副会长,广西同望律师事务所常务副主任,自治区国民政府司法参谋。

           

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